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進入對台軍售「卡單」？ 台美熱議「武器交付」 學者分析背後原因
「武器交付」議題近來在台美之間不斷出現。圖為本月6日總統蔡英文（左）與美國聯邦眾議院議長麥卡錫（右）於美國加州雷根圖書館會晤。（路透檔案照）
〔記者楊丞彧／台北報導〕中國近年不斷升高台灣海峽緊張局勢，並加強軍事威嚇力道，引發全球高度關注，強化台灣自我防衛力量成為當務之急。然而，俄羅斯去年二月發動全面入侵烏克蘭，加劇全球國防物資供需失衡，我國採購之訂單部分仍等待交貨中，「武器交付」議題也不斷盤旋在近日台美高層會談。對此，我國學者解釋主因有二；另美國智庫學者也認為，美國國防部在資源優先順序上，必須做出最妥適安排。
總統蔡英文「民主夥伴共榮之旅」7日劃下完美句點，5日過境美國洛杉磯時，與美國聯邦眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）舉行歷史性會晤。針對與蔡總統會談，麥卡錫於會後強調，「首先必須加強對台軍售，確保武器按時交付台灣」。
蔡總統上月31日過境美國紐約時，曾與美國聯邦參議院軍事委員會成員、退役軍人出身的恩斯特（Joni Ernst）等人會晤。恩斯特會後也表示，希望美軍強化協訓台軍，並「越早將這些國防物資交付台灣，並確保台灣的軍隊裝備精良」。
此外，美國聯邦眾議院外交委員會主席麥考爾（Michael McCaul）8日接受蔡總統款宴時，也承諾美方正盡一切所能，加速交付軍售台灣的武器，且會提供軍事訓練協助。7日在立法院記者會上，麥考爾也提出加速交付軍售的可能作法，包括透過「第三方軍售（third party sales）」等方式進行。在在顯示，「武器交付」成為近期台美最受關注議題。
對此，國策研究院執行長郭育仁受訪時表示，美國作為全球最大武器出口國，然因為軍售案並非一般商售案，其出口優先順序並非依照訂單先後交付，而是強烈反映出美國在外交及全球安全政策之優先順序。因此，會影響對台軍售交付優先序的原因有二，一是俄烏戰爭，二是美軍換裝週期。
郭育仁指出，烏克蘭為美國對外軍事援助最優先事項，因此會排擠到台灣優先序，例如海馬斯多管火箭系統（HIMARS）即被影響。此外，美國海軍及空軍正處換裝週期，去年開始許多軍機、軍艦都準備陸續汰換。然而，就連美軍許多主力戰艦、戰機交付日期都不斷順延，例如美軍位在日本沖繩的嘉手納基地，其F-15機隊也還在排隊升級或換裝。
郭育仁認為，美國國會透過許多方式表達對台灣安全的重視，希望提早或如期交付軍備物資，主因是「未雨綢繆」。此外，因為中國也密切觀察軍售抵台時程，若能及早或如期交付，對中國就能形成非常強大的嚇阻（威懾）力。
蘭德公司資深國際暨國防研究員兼國際安全與國防政策計畫主任米特（Jim Mitre）以「烏克蘭戰爭如何加速國防戰略」為題投書軍事評論網站《WAR ON THE ROCKS》。米特表示，國防戰略學家長期以來堅信，嚴格的優先排序是成功的關鍵，而美國2022年國防戰略的優先序再清楚不過，就是中國，而不是俄羅斯。米特指出，在俄烏戰爭爆發後，雖然五角大廈不斷向烏克蘭投注資源，看似打亂了戰略優先順序，但他卻認為此舉反而強化美國超越其頭號戰略競爭對手中國的能力。
米特表示，出於安全與人道考量，美國政府協助捍衛烏克蘭不僅正確且有益，不僅是協助捍衛一個民主國家免於專制政權侵略，更重要的是，美國國防部更因此而強化能力與組織變革，以應中國可能發動之對台戰爭。其中，對烏克蘭提供軍援與情報的經驗，提升美軍對台同樣行動之能力，並有要求將其制度化的呼聲。
米特指出，自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，美國承諾超過300億美元的軍事援助，可能還會再增加。而美國拜登政府表示，美國對烏克蘭軍援「絕不會」影響到對台軍售，因為對台軍售是透過外國軍售途徑（FMS），而對烏克蘭軍援則是透過國防物資庫存，例如刺針飛彈。這樣做是正確的，但米特認為，在台灣跟烏克蘭之間仍確實存在著「取捨」問題，因為美國政府或低估授權改變與現有庫存減少會擠壓到產線，並可能讓台灣與烏克蘭得為取得武器「競爭」。
米特提到，許多對中鷹派認為，將本可用在支持台灣並打造印太有利的權力平衡之資源，被轉投入烏克蘭或他處，這樣的做法與美國既定戰略目標背道而馳。然而，米特認為美國國防部現在的作法帶來變革，並大幅提高嚇阻或在必要時擊敗中國之能力，包括與盟國共享情報或作戰規劃等能力，或可延續到未來可能應對中國之上。然而，美台軍事交流層級受限於政治因素，上述能力有可能來不及在中國動手前成熟。
米特強調，五角大廈必須確保資源做最適當優先排序，以維持在印太區域之威懾力。然而，若只專注在台灣之上而忽略烏克蘭，將是短視近利的作法。美國國防部支持烏克蘭的方式，即帶領一組聯盟以提供武器及情報的方式支持一個陷入衝突苦難的夥伴國家，這表明未來美國更有能力保衛台灣。米特直言，只要美國國防部繼續提升支持烏克蘭的能力，未來台灣也會受益。投資烏克蘭的紅利包括帶來美國與盟國合作的國防變革動力。而現在的關鍵即在於，要如何明智地使用這些紅利。
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