李冠成（國防院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員）
（原文刊載於國防安全研究院網站即時評析，本報獲國防院同意全文轉載）
財團法人國防安全研究院（國防院）於今（2024）年10月9日發布民調指出，47.5%民眾對國軍防衛能力有信心，47.9%較沒有信心，民眾對國軍防衛台灣能力的信心略顯不足。事實上，根據國防院民調的長期觀察，民眾對於國軍防衛能力的信心大多在五成左右徘徊，最新的調查結果跟過去的趨勢並沒有統計上實質意義的明顯差距。然而，公眾對國軍防衛能力半信半疑的態度，一方面將損害軍民互信，延宕國防改革與建軍備戰的推動，另一方面，恐打擊軍民士氣，讓中共對台認知作戰有操弄的溫床。鑒此，本文從民意的角度探討提升民眾對國軍信心的可行之道。
讓民眾了解「迫敵奪台任務失敗」即是戰勝
民眾對國軍防衛能力的信心，往往受到他們對「戰爭勝負」的傳統觀念影響。在大多數人的印象中，打贏一場戰爭意味著必須徹底打敗敵軍，而這通常與軍隊數量、武器裝備的優劣相關。因此，當受訪者被問及對國軍防衛台灣能力的看法時，他們傾向於根據客觀條件進行評估，尤其是軍事裝備與兵力的差距。當比較國軍與解放軍時，許多民眾會認為台灣的防衛能力不足，因而對國軍信心不高。
然而，這樣的認知其實忽略了國軍防衛戰略的實質目標。事實上，國軍的任務並不是徹底擊敗解放軍，而是阻止其奪台任務的成功。換句話說，國軍的防衛重點在於「迫使敵方任務失敗」，而非追求全面性勝利。對台灣來說，這個目標並不需要依賴台灣與中國在軍事資源或人力上的對等，而是依靠海峽天險與不對稱作戰來遏制敵方的行動。因此，對國軍防衛能力的評估，不應僅僅依靠傳統的軍備比較，而應該考慮到國軍作為防衛力量，其主要任務是防止敵方達成戰略目標。
這樣的戰略思維並沒有在國防政策的宣傳中得到充分的強調。許多民眾仍將「勝利」定義為擊敗敵方，忽略了國軍防衛作戰的實際目標。這不僅影響了民眾對國軍的信心，也讓他們對於防衛戰略的了解不夠全面。因此，國防部及相關單位應該加強宣傳，讓公眾更清楚地了解國軍的防衛構想，並相信國軍有能力在共軍來犯時，透過有效的防空、反艦與反登陸作戰，給予致命打擊。
國軍應不吝向國人展現其能力
國防院的民調發現，每當漢光演習結束後，民眾對國軍戰力的評價顯著提升，顯示演習公開展示國軍實力對提升民眾信心有明顯的效果。當民眾能夠親眼看到國軍進行實兵演練、展示先進武器系統及模擬防禦作戰情境時，他們對國軍的信心會顯著增強。這些具體的視覺效果有助於打破民眾對國軍防衛能力的刻板印象，使他們更直觀地理解國軍的實力和作戰準備。
一個近期的例子更強化了這一點。空軍在中共軍演期間披露F-16V戰機透過「狙擊手先進標定夾艙」監控共機的畫面，不僅展示了國軍的精確監控能力，還表現出極高的技術水準。學者分析，由於夾艙的被動偵測特性，共機可能渾然不知自己被追蹤、鎖定，這不僅達到了嚇阻效果，更傳達了「我看到了你，我牢牢咬著你，且隨時可以打下你」的訊息。透過這類精密操作，國軍不僅向外界展示其戰力，亦成功向民眾展現國防實力，進一步鞏固了國民對國軍的信心。
因此，國軍應不吝於向國人展現其能力，透過公開演習、軍事科技展示與媒體報導，持續傳遞國軍在防衛作戰中的優勢與準備狀況。藉由這些具體的展示，國軍能逐步鞏固民眾的信任，並向敵方傳達台灣具備堅實的防禦力量。當民眾對國軍的信心增強，這將有助於凝聚整體社會的國防意識，進一步強化台灣的防衛力量與士氣。
台美軍事合作的公開祕密無需遮掩
台美軍事合作是台灣國防體系中不可或缺的一環，對於提升國軍防衛能力具有重要的戰略意義。根據國防院的研究顯示，民眾對於美軍協助台灣防衛的信念，與其對國軍防衛能力的信心密切相關。當民眾對於美軍的支援有正面認知時，往往會提升他們對國軍自身能力的信心，形成良性循環。
因此，在無礙台美軍事合作的前提下，當局可適時向國人報告台美軍事合作現況，以提升國人的信心與社會的穩定。公開透明的資訊可以增強民眾對於美軍援台的信心，並且讓他們更清楚地理解國軍在這一合作框架下的角色與貢獻。例如，國軍在美國進行的訓練、武器裝備的共同研發與採購，乃至於防衛戰略的共享，這些都應該成為強調的重點。當民眾能夠清晰地了解到台美軍事合作的內容，便能更全面地認識國軍的防衛實力，進一步增強對於國軍的信任與支持。
台美軍事合作的透明性不僅能夠提高民眾對於國軍的信心，還能加強國家整體的防衛韌性與公眾的抗敵意志。在面對潛在威脅的當下，開放地討論這些合作將使國軍在民眾心中樹立起更強大的形象，並在國防議題上形成共識，進一步強化全社會的國防意識。