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進入軍武書摘》臺海最危險的地方
由林正義教授（本報資料照）撰寫的新書《臺海最危險的地方》六月一日出版。
（本文摘錄自林正義教授新書：《臺海最危險的地方》第六章 結論 東沙島與臺灣西南防空識別區不容失守。由聯經出版授權刊載）
林正義
對臺灣而言，影響臺海兩岸南海政策的變數，包括：臺海兩岸各自的南海政策發展、臺海兩岸關係緩和或緊張、中國與其他聲索國和美國有無海上衝突。若臺海兩岸關係緊張，不論中美有否在南海的衝突，兩岸在南海合作的空間極小，甚至是沒有機會。2008年至2016年，在一些較無爭議性、美國沒有參與的場域，臺海兩岸關係緩和，則發揮南海議題合作功效。
「灰色地帶衝突」是從0（平時）到1（開戰）的光譜，使中國具有話語、敘事的優勢，方便連結中美臺三方的議題，涉及的層面有民事介入（漁船）、空中自由航行原則、中國軍事前沿存在、臺美軍事聯盟。「灰色地帶衝突」有非軍事（心理壓力、輿論假訊息）、準軍事手段（海上民兵）、軍事手段（戰機、無人機），也是修正主義強權如中國、俄羅斯所喜用，意在改變現有的國際環境，在領土或其他利益事項獲得利益，取得不必透過戰爭，就可取勝的目標。「灰色地帶衝突」採取一步步、漸進方式，逐漸改變現狀，避免升級到武力作戰，避免跨過早已建立的紅線，讓己方不必承擔被武力與經濟處罰或國際羞辱的風險。俄羅斯兼併克里米亞、中國在南海修建人工島嶼分屬高強度與低強度的「灰色地帶衝突」類型。
對臺灣安全而言，太平島周邊有越南控制的島礁（敦謙沙洲、鴻庥島）、中國佔領的南薰礁，雖有複雜的地緣政治環境，卻有較高的安全性。中國一旦攻擊太平島，從政治、民族主義角度，北京不可能放任越南繼續佔領敦謙沙洲、鴻庥島。從軍事角度看，越南也不可能攻擊太平島，因為更擔心中國的軍事反應。然而，東沙島雖是南海的一環，卻只有臺海兩岸有主權的宣稱，其他東協國家沒有主權的聲索。東沙島不在美國、日本的嚴重安全關切範圍之內，也沒有正式公開、明確宣稱過此一立場。
中國戰機對東沙島可以使用「灰色地帶衝突」的行動，如轟6K飛越東沙島，降落西沙永興島、海上民兵衝撞海巡公務船、干擾對東沙外島補給、戰機持續擾臺壓縮臺灣訓練空域、瓦解臺灣海峽中線、在重要航道軍事演習等。一旦中國升級為穿越臺灣上空的飛彈試射、無人載具干擾重要設施、網路散播假訊息、切斷海底電纜、防空系統往前靠海峽部署、仿真攻臺演練等行動時，孤懸一隅的東沙島固守陣地愈久，就愈有外援的機會。
由林正義教授撰寫的新書《臺海最危險的地方》六月一日出版。（聯經出版提供）
中國的「灰色地帶衝突」戰略，改變臺灣周邊的軍事安全現狀，例如臺海中線被跨越，臺灣「防空識別區」的西南角被經常突破。2022年8月臺海周邊實彈演習危機之前，中國戰機跨越臺海中線是偶發，進出臺灣「防空識別區」西南角卻是常態，兼具有政治目的與軍事目的。裴洛西訪臺之後，中國戰機跨越臺海中線次數大幅增加。中國也意在反制川普、拜登政府對臺灣的政治及軍事支持。毫無疑問，2021年10月初，中國為因應美國領銜多國在菲律賓海的演習，戰機侵入臺灣防空識別區的數量打破記錄，致使全世界媒體報導，關切臺海與印太地區的緊張。這也使得各主要國家有一個印象，臺灣海峽具有高度軍事衝突的可能性，忽略中國「灰色地帶衝突」或東沙島周邊，在北京對臺軍事方案所扮演的角色。
中國意圖塗抹臺海中線之外，也可能於必要時執行切斷東沙島對外聯繫，東沙距離臺灣本島較遠，又無他國干擾的外部因素，不同日本近鄰臺灣東北角。反之，若美國控制南海北部東沙島附近海域，中國要繞道巴士海峽的困難度變大，而若中國控制了相同的海域，就可進一步發揮反制美國軍事干預行動。中國可在臺灣緊張或危機時，降低美國自由進出巴士海峽與南海的軍事可能性，是對美國與日本「反介入與區域拒止」戰略的要件。中共解放軍戰機頻密進入臺灣西南防空識別區，克服在臺灣西南空域的訓練難度。中國戰機將從該空域穿過巴士海峽後，進入西太平洋，或者南下至南海，繞行東沙島上方空域。中國軍機目標既是測試臺灣軍力，也意在耗損臺灣戰機及飛行員的戰力。東沙島位於臺灣海峽南端與巴士海峽西端，雙方交界附近。中國若能將東沙島建造成軍事基地，便能控制東亞最重要的兩個海峽，一旦發生戰事，中共解放軍可以採取的作戰選項將大幅增加。
對習近平而言，南沙群島的軍事基地化，再加上東沙島的軍事基地化，對於牽制美國、日本、菲律賓將起很大的作用。中國將東沙島建造成軍事基地，並非難事，可在短時間內建造出配置3,000公尺飛機跑道的基地。東沙島位於南海的東北海域，若能掌控東沙島，再將實際掌控的黃岩島建造成軍事基地，中國將在南海的不同方位完成關鍵的海空基地，使南海成為真正屬於中國的「內海」。中國攻佔東沙島的行動比起進犯臺灣本島更容易，可在極短時間內迅速完成，美軍卻難以介入或協助臺灣進行歸復作戰。一旦成為「既成事實」（fait accompli），對美國、臺灣、日本與南海國家如菲律賓、越南在南海的地位與發言權，將造成嚴重的影響。
對日本而言，臺灣海峽和巴士海峽對日本而言是極重要的海上要道，東沙島若歸屬易手，對日本的國家安全，將帶來重大影響。日本在《舊金山和約》放棄臺灣、澎湖等島嶼，及南沙群島與西沙群島的一切權利、權利名義與要求，東沙島沒有被提及，自有歷史的考量。川普政府國防部長艾斯伯於2020年針對奪取東沙島的想定，提到將增加中國誤算的可能性，不容否認，對美國而言，臺灣本島安危遠甚於東沙島的重要性，此外，《臺灣關係法》是否涵蓋東沙島也未明確，但也不容忽視東沙島對臺灣防衛與美日菲安全的重要性。中國一旦掌控東沙島，勢必對臺灣安全造成更大的威脅，而當臺灣受到封鎖或其他非和平方式的威脅時，美國總統與國會依據《臺灣關係法》就需要採取適當因應的法律義務。
中國掌控東沙島將使對黃岩島的控制變得不具關鍵。美國要維持臺海現狀，需要將東沙島確保在臺灣手中視為要務，協助臺灣有能力打消中共解放軍的軍事意圖。美國、日本、臺灣、菲律賓，甚至澳洲、英國經常在鄰近東、南海的菲律賓海有軍事存在，多少可避免「既成事實」的出現。
2002年陳水扁政府雖未受邀參與《南海各方行為宣言》，但接受此一宣言的相關原則、精神。臺海兩岸在南海的合作，除可由海基會、海協會簽署的協議加以延伸之外，《南海各方行為宣言》的多項宣示，也可以是兩岸南海合作的基礎。例如，（一）保證對處於危險境地的所有公民予以公正和人道的待遇；（二）在自願基礎上向對方通報即將舉行的軍事演習；（三）在自願基礎上相互通報有關情況；（四）探討在海洋環保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪（打擊毒品走私、海盜和海上武裝搶劫及軍火走私）等領域的合作。
蔣介石總統在反共大纛之下，曾有聯合美國、菲律賓抵制中共南下南海的戰略。隨著重大的國際、國內時空背景轉變，臺灣在中國、美國之間的南海政策也有所調整。在馬政府時期，臺灣海峽緊張持續降低，臺海兩岸在中美、中菲、中越在南海針鋒相對之際，在南海卻有較大的合作空間。馬英九政府迴避與中國聯合巡邏南海的提議，但兩岸石油公司繼續合作，兩岸外交部門合作舉辦南海相關研討會，兩岸學者合作共同出版南海評估報告，致使美國提醒臺灣宜謹慎處理。臺灣在兩岸緊張之下，未被邀請參加《南海各方行為宣言》的協商，即使兩岸關係改善，臺灣也同樣未能參與《南海行為準則》的磋商。習近平想維護「和平崛起」的形象，與東協國家維持睦鄰、安鄰、富鄰的關係，但2014年起在所佔領島礁「填海造陸」卻根本改變南海的地形地貌，軍事化趨勢更使得外交協商的空間縮小。
南海島礁主權、石油天然氣、軍事部署是三個連鎖的議題。不管是民進黨籍或國民黨籍的總統均同意「有責任捍衛中華民國的主權和領土」，除軍事部署之外，對太平島或東沙島均持續建設，強化主權作為。臺灣與中國大陸依據《海峽兩岸海運協議》，在國民黨執政時，可在南海海域，針對特定的突發事件，「建立海難搜救聯繫合作機制，共同保障海上航行和人身、財產、環境安全」，也有「發生海難事故，雙方除及時通報外，並按就近、就便原則及時實施救助」的相關規定，進行在南海人道救援的合作。即使民進黨執政，兩岸出現緊張，源起李登輝政府的石油協約至今一直存在。兩岸油源勘探在東沙附近海域的合作，臺海兩岸與法國的「臺陽合約」延期，即為一例。對臺灣而言，兩岸在南海東沙島石油能源的勘探，敏感性較低，有助緩和軍事緊張。若在南沙太平島附近海域勘探石油，對美國、菲律賓、越南而言，將使南海發展更為複雜化。
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