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進入《國防產業發展條例》形同虛設？ 監委、審計部相繼指摘
《國防產業發展條例》上路逾三年，僅10家廠商獲得認證。近期本頻道走訪相關廠商，已增至12家，但總體申請時程都要一年至一年半。（圖片擷取自行政院網站，本報合成）
〔記者吳哲宇／台北報導〕為防止低價搶標及衍生後續問題，並落實「國防自主」政策，國防部訂定《國防產業發展條例》使認證合格的國內廠商，優先參與國防產業。然而，今年便有媒體專題報導《國防產業發展條例》形同虛設，指出評鑑制度執行逾3年，國內僅有10家廠商通過認證，參與國防部無人機的廠商，沒有一家通過廠商評鑑認證。此事不僅監委曾提出相關質疑，審計部近期發佈111年中央政府總決算報告，也指出產發條例有諸多執行面問題需要改善。
根據媒體報導，在《國防產業發展條例》施行後，監察委員發現，連軍備局所屬的各兵工廠，也未要求參與投標的廠商須有評鑑認證資格，讓該條例形同虛設，對於軍備局都不遵守國防部所頒布的法規，監委要瞭解軍備局為何知法卻不執行，沒有把廠商評鑑認證，列為投標與評選上的重要依據。
國軍三軍部隊擁有近4千輛輕型戰術輪車，但傳出維修廠商違法使用中國產製的零組件，已遭到國防部終止契約並停止叫修服務。（資料照）
不僅如此，近期更爆出，國軍將近4000輛輕型戰術輪車維修案，去年卻由一家資本額僅100萬元的壹達諾公司得標，擊敗諸多合格大廠並承攬總金額2億餘元的維修合約案。隨後，便有民眾發現數輛軍車輪胎於行駛時嚴重晃動，近期該公司則被發現違法使用中國產製的零組料件，軍方決定斷然處理，與公司終止合約，並全面停止該公司的叫修服務。
前陣子也發生攻衛防禦公司生產的抗彈版，涉嫌使用中國製產品。（資料照）
對於委商維修合約招標過程有無弊端等爭議，陸軍司令部表示，本契約係依《政府採購法》規範辦理招商、簽約及履約稽核等作業。不過，政府當初訂定《國防產業發展條例》，就是因《政府採購法》第105條有「開後門」不適用該法，這次事件則坐實了監委對國軍單位知法卻不執行的質疑。
除此之外，產發條例本身也有諸多問題，根據媒體報導，評鑑制度實施逾3年，國內卻僅不到40家廠商提出申請。因為該條例並無對認證廠商「應」優先採購的規範，使得參與並通過認證廠商，花了人力與財力後，可能落得無實質收益的情形。
子法未全數到位 國防部遭疑行政怠惰
對此，審計部近期發布111年中央政府總決算審核報告內容指出，國防部未就國防科技發展需求，落實盤點國內關鍵技術與設備之自主研發能力，妥適將研發品項納入列管軍品清單，難以藉軍用需求帶動先進科技研發，引導廠商投入軍品研發。
同時，國防部依產發條例第20條規定，規劃於111年6月19日前，完成訂定相關子法及行政規則，然而，該條例公布已逾3年，仍有「列管軍品合格廠商獎勵辦法」及「辦理列管軍品合格廠商資金、技術投資或授權作業要點」2項行政規則尚未訂定，導致國內廠商未能獲得完整資訊，推估投入的成本風險與獎勵回報。
根據相關報導，有廠商表示，法條中的「列管軍品廠商資格級別認證辦法」，表面上是透過國內學者專案進行評鑑，但是認證的項目太過煩雜，且強調形式化公文文件，讓申請廠商摸不著頭緒、苦不堪言，加上許多項目與資安評鑑方式無差別一體適用，讓原本就是國防部各兵工廠的協力廠商，無法參與認證。
另外，現階段就有通過軍品評鑑認證廠商，未蒙其利，先受其害的例子。據報導指出，國內一家公司在通過軍品評鑑認證後，其產品出口要接受管制。但這家公司以往都是自行投資研發產品，未獲國家一毛錢的補助，只要拿到國外訂單就能出口，如今通過軍品評鑑認證後，卻得先向主管機關申請核准後才能出口。
廠商申請文件繁雜 審計部憂影響認證意願
審計部對相關案例調查後確認，廠商申請認證需檢附之文件龐雜，但是國防部卻未綜整彙編相關指引範例並加強宣導，影響廠商參與認證意願。
對此，國防部向審計部說明，已下令各單位，後續應採嚴謹分類方式，完成列管軍品提列及審議，並依國防、軍事需求及產業發展現況，適時檢討修訂列管軍品清單品項。
另外，有關「辦理列管軍品合格廠商融資及優惠利率作業要點」及「辦理列管軍品合格廠商資金、技術投資或授權作業要點」2項行政規則，國防部表示，將依合格證發放情形，彙整具體資訊與各銀行商研執行方式，並配合廠商依認證狀況，進行盤點所需資金及技術，參酌產發條例推動成果，規劃分別於今（112）年底、明（113）年底前完成制定發布。
同時，國防部表示，已於國防部全球資訊網之重要政策設立產發條例專區，使外界能瞭解產發條例之推動。另為鼓勵廠商加入國防產業供應鏈，定期每半年辦理廠商說明會，函文國內相關公會並主動致電潛在商源，積極邀商參加，並針對欲申請或已申請的廠商，於電話或親蒞時，由專人輔導並詳盡說明。
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