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進入學者疑國防預算支出結構失衡 揭仲：作維費「縮水」不合常理
國家政策研究基金會副研究員揭仲強調，國軍明年度將重啟一年制義務役，且常備部隊也將陸續接收多項新購軍備的情況下，若國軍訓練經費不增反減，對於國軍部隊的戰力將有不利影響。（資料照）
〔記者陳治程／台北報導〕行政院會今召開中央政府總預算記者會，拍板明（2024）年度總體支出規模。其中，下年度國防預算含括年度預算、基金預算與特別預算，合計達6068億元歷史新高；然而，國家政策研究基金會副研究員揭仲認為，國防預算創新高的背後，實有支出結構失衡與金額「灌水」的隱憂，嚴重程度值得各界關注。
揭仲表示，國防部明年度「預算編列數」4406億元，雖較今年「法定預算數」增加314億元，但因明年有多項軍購案進入付款高峰期，致明年度「軍事投資」預算較今年大增336億元，達1306億元水準，增長幅度超過年度預算。不過，相對明年度「人員維持」預算小幅成長的情形，明年度「作業維持」預算卻不增反減，僅編列1310億元，較今年減少26億元，是民國107年以來首度減少。
揭仲進一步解釋，為因應中共軍機、軍艦對我方的襲擾，國防部日前透露明年度的燃料費、零組件採購預算將有所增加，這意味著國軍明年度訓練經費可能因此減少。揭仲強調，國軍明年度將重啟一年制義務役，9100餘名新兵將進入重新編實的步兵營並開始運作；至於常備部隊也將陸續接收多項新購軍備的情況下，國軍訓練經費不但不該減少，反應該「等比例」增加；如今，訓練經費不增反減的結果，對於國軍部隊的戰力勢將造成不利影響。
我國即將於明年初開始接收向美採購之M1A2「艾布蘭」主戰車等多項裝備，帳面裝備數量雖充足，但若後勤經費縮減、影響軍備妥善率，可能削減未來戰時的緊急應變能力。（路透資料照）
揭仲接著說明，明年度武器採購及研發支出，包括1306億元「軍事投資」及兩項943億元「特別預算」，總金額高達2249億元，與明年1310億元「作業維持」預算的比例提升為1.72比1，這個數字遠超過預算結構中，武器採研費與「作業維持」比例維持1比1的理想情形。顯見明年度國防支出，將出現結構失衡，日後「作業維持」的預算金額恐「倒退嚕」（指不增反減），恐難見再成長情形。
揭仲補充解釋，特別預算僅能用來購買武器，但武器購入後衍生的維修後勤費用，還是只能編列在年度預算的「作業維持費」中。國軍未來五年將陸續接收超過15項新式武器，但年度「作業維持」預算反而減少，即便國軍未來3至5年帳面軍備充足，不過攸關後勤作業的「作業維持費」不足，進而影響軍備妥善率，若遇緊急狀況時，無法及時出動應變，也是一種「變相的浪費」。
再者，明年度「非營業特種基金」預算高達719億元，為民國106年以來新高。揭仲指出，這些基金預算的支出中，有相當比例來自年度預算，而行政院卻將這些基金納入預算，使部分經費出現「重疊」。揭仲舉例，假設國防部的年度預算中編列100元給兵工廠生產彈藥，兵工廠也確實花100元來買材料、支付薪水；但這100元預算在行政院反而會「翻倍」變成200元，「虛增」國防支出實不利於財政。
揭仲認為，在明年度「非營業特種基金」支出，來到民國106年以來新高的情況下，灌水的情形也可能同步創下民國106年以來的新高。
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