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進入志願役「預算員額」明年遽減5187人 學者憂衝擊國軍戰力
國防部明年將恢復徵集一年期義務役，學者擔憂志願役士官兵減少將影響戰力。圖為國軍遂行「實戰化射擊」情形。（資料照，記者涂鉅旻攝）
〔記者陳鈺馥／台北報導〕義務役明年恢復一年役期，預估將有9100多名新兵入伍。國家政策研究基金會副研究員揭仲指出，雖然國防部在「五年兵力整建及施政計畫報告」中，強調在義務役人員加入後，「志願役維持現行規模」。但根據國防部預算書，明年志願役官士兵的「預算員額」，卻比今年遽減5187人，形同減少近10個營的志願役人力，對國軍戰力恐造成極為不利的影響。
根據歷年的國防部預算書，2020年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人，逐年上升至今年的17萬1422人；但明年「預算員額」卻出現2020年以來首度的負成長，降為16萬6235人，不但比今年驟減5187人，也創下2020年以來新低。
揭仲分析，在減少的5187人中，99％是基層部隊骨幹的士官長、士官與士兵。其中，士官長從今年的1萬4600人，降為1萬4300人，減少300人；士官從今年的7萬5201人，降為7萬3600人，減少1601人；士兵則從今年的4萬4911人，降為4萬1670人，減少3241人。三者合計共減少5142人，使明年國軍主戰部隊的可用人力，不排除會明顯下滑。
加給降、退伍賠償增 可見志願役減員端倪
揭仲認為，從明年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數，可看出志願役人力大幅減少，將對明年戰鬥部隊的人力造成衝擊。今年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」預算約43億元，明年僅編列41億元，減幅為5％。顯示明年國軍戰鬥部隊中，志願役人員總數可能減少5％，勢必導致主戰部隊的「編現比」下降。
揭仲研判可能原因為，一、國軍志願役人員提前離營的情況未見緩解，甚至可能更嚴重。他解釋，這可從明年國防部「志願士兵不適服現役賠償收入」和「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」雙雙增加情形看出端倪。
其中，「志願士兵不適服現役賠償收入」從今年的1億7553萬4000元，上升為明年的1億9054萬5000元，增幅為9％。「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」更從今年的5085萬，上升為明年的8163萬4000元，大增61％。顯見志願役人員提前離營的情形似乎持續增加。
揭仲說，第二、由於部分役男流入義務役、義務役與志願役薪給的差距縮小，導致志願役誘因降低，再加上少子女化等因素，讓國防部對明年志願役人力的招募成果感到悲觀；第三、國防部可能為了填補長期以來主戰部隊的人力缺口，不惜打破「同役期、同單位」的「志願役與義務役雙軌併行」原則，將相當比例的義務役人員分發至主戰部隊。
揭仲強調，未來3到5年內，國軍將接收至少15種新裝備，此時若出現志願役人員快速減少的現象，對新裝備的戰力形成與後續維護保養，都會造成不利的影響。
外島志願役預算員額增 可能為填補長期缺額
揭仲指出，明年志願役「預算員額」雖劇減5187人，但外離島志願役的「預算員額」卻逆勢上揚，從今年1萬4200人，上升為明年的1萬4701人，增加501人；若加上預訂分發外離島的700名義務役，明年國軍在外離島的駐軍人數將增1201人，幅度8％。他研判，應該只是填補外離島部隊長期以來缺額，以符合國防部規定，未必是要在外離島擴軍。
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