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進入72小時內動員36萬人 以軍「精準動員」是怎麼做到的？
以哈戰爭爆發戰爭將滿月，而以色列國防軍在戰爭初期便宣布召集36萬海內外的後備役回國歸建、投入戰場，其動員成效背後的制度規劃引發各界探討。（歐新社）
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〔記者陳治程、涂鉅旻／台北報導〕以色列與巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」的衝突持續將滿月，以色列國防軍（IDF）發言人哈加里少將（Rear Admiral Daniel Hagari）在戰爭初始便宣布，72小時內已動員36萬名後備役軍人，大規模動員速度之快「史無前例」。不只國內後備役紛紛歸建，連海外後備役也搶著搭上國籍航空飛回特拉維夫（Tel Aviv）的飛機，以最快速度回鄉參戰。
在以軍驚人的動員數字背後，其兵役制度過去十餘年間也隨著社會、國安、中央財政等因素滾動改革，才累積出厚實國防基礎，不仰賴先進通訊科技，憑藉平時教召的「精準動員」，讓後備役在戰時能快速轉為「即戰力」，成為常備部隊的有力支援。接下來就由《軍武頻道》帶您了解以色列兵役制度背後的改革更迭。
以色列部隊改革 隨社會觀念、國安情勢滾動
李俊毅現於財團法人國防安全研究院服務，為國家安全研究所的副研究員。（國防安全研究院官網）
國防安全研究院國安所副研究員李俊毅說明，以色列兵役採義務役制度，現行戰時動員的法源除行之有年的《國防兵役法》（Military Law）外，另有2008年起施行的《預備役法》（Reserve Service Law），成年男女凡滿18歲皆需服役，僅少數族群（阿拉伯裔）、信仰宗教（如極端猶太教徒）等特殊背景者可免除義務，或改行其他方式盡國民義務。
役期方面，過往以色列男性須服三年、女性兩年，然隨國內社會風氣、經濟發展變化，輿論要求下修役期的呼聲持續增長，因此現行法規規定，男性須在部隊服役滿32個月，較先前縮短4個月，女性役期則不變。據公開資料推估，以色列國防軍的人員總規模約莫60萬，其中，常備役約15至17萬，而服役後列管的後備役兵力，則有45萬左右。
以色列軍隊役期長、帳面規模大，但過去20年間，政府也盱衡社會觀念、國安情勢等因素，滾動調整常備兵力及後備制度。以後備役教召為例，原《國防兵役法》規定，後備役一年須回營接受多達36天複訓，《預備役法》則改為軍官「三年內召訓不超過84天」、任指揮要職的士官70天、士兵則是54天；召訓頻率則因應約旦河西岸情勢，今年起從三年一召改為兩年一召。
以色列採徵兵制，適齡成年男女皆須入伍服役，而國防觀念的普及，從地方的「吉布茲」（kibut，意即社區）武裝到邊防設施，隨處可見國土防衛的實際行動。（歐新社）
以色列也有「不願役」 但為了衛國他們願意
李俊毅補充，以國政府為減輕財政負擔，除了逐年將常備部隊「瘦身」，也有意識地制後備部隊訓能；民眾則因經濟、國安情勢變遷，認為當地面臨哈瑪斯、黎巴嫩真主黨這類的「恐怖游擊式」威脅，後備部隊重要性有限，間接導致受召意願下降。
據以色列智庫《國家安全研究院》（INSS）研究指出，今（2023）年後備役人數約占全國人數的1.5%，但完成兵役者中，三年內曾接受教召的現役預備役（active reserve duty）僅佔6%；不過有民調研究顯示，多數後備役不願花時間回營，只是為了枯燥的例行性戰技複訓，但若戰爭發生，多數人則正面表態，願意回軍隊投入防衛作戰。據以色列軍方和當地媒體報導，政府在戰爭爆發後宣布全國動員，召集海內外後備軍人歸建，但在南部竟有一支252師的回營率超過100%，印證了這項民調的調查結果。
前八軍團政戰主任、現為政大台灣安全研究中心副主任的胡瑞舟將軍，分享他多年前實地考察以色列的所見所聞，認為當地環境高度落實全民國防，邊境、市區、鄉鎮皆是。（本報資料照）
陸軍退役少將、政大台灣安全研究中心副主任胡瑞舟，則分享他過往實地考察以色列的經驗，他表示，當年要從特拉維夫的古禮安國際機場入境時，曾目擊一位身障人士的輪椅在現場遭「翻身」安檢，而在入境後，他也察覺以、巴間森嚴的邊境管制，除高聳城牆外，也有荷槍實彈的軍、警在周邊巡邏，即便在超市內也能見到全副武裝的女性軍人在走動；而地方的「吉布茲」（Kibbutz，意為當地的社區）也有一定程度的武裝設施，即便政策更迭，以色列對國防的重視卻是隨處可見。
以色列近年國安、經濟情勢轉變，連帶影響社會對於軍隊、服役的觀感；但即便政府過去二十年間漸進式推動兵力改革，面對戰爭爆發，各路後備役軍人仍勇於回到部隊踏上戰場。（歐新社）
以軍動員手段很先進？其實是「精準動員」做得勤
以色列戰時動員主採「原兵歸原位」，以地方城鎮為動員最小單位，將國土防衛概念融入後備動員當中，是以色列在社會觀念的多方角力下，仍能有效實施全民防衛作戰的要素之一。
胡瑞舟說明，以色列國防軍將全國劃分14個作戰區，年滿服役年齡的國民在服役前、後，皆由其戶籍地或居住地所屬部隊列管，當戰爭發生後，各作戰區行政指揮鏈能快速反應，以現代通訊方式召集後備役人員，待後備役向所屬部隊報到後，部隊得配發武器裝備，快速投入作戰。
李俊毅則認為，以軍戰時動員管道和台灣差異不大，但之所以能順利召集大量後備役回歸，重點在於「精準動員」。他解釋，以色列針對每一次接受教召的後備役軍人，皆會強制要求更新戶籍、居住地等行政資料，以利後續徵召和動員順利進行，而這項動作經年累月地持續，在以色列政府向全國發布動員令時，便確實發揮了功用，成功召集後備役部隊兵力歸建，創下「贖罪日戰爭」後最大規模的動員紀錄。
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