講武堂》舒孝煌：中共試射東風41洲際彈道飛彈意涵

中共日前朝太平洋試射洲際彈道飛彈。（圖取自中國軍網）舒孝煌（國防院中共政軍與作戰概念研究所副研究員）

（原文刊載於國防安全研究院網站即時評析 ，本報獲國防院同意全文轉載）

中共疑似試射東風41洲際彈道飛彈

中共火箭軍在9月25日上午8時44分，向太平洋海域發射一枚搭載模擬彈頭的洲際彈道飛彈，日本防衛省推測，飛彈舉升段在呂宋島附近分離，彈頭落在夏威夷南方的國際海域。中共日前朝太平洋試射洲際彈道飛彈。（圖取自中國軍網）飛彈可能為東風31或東風41，發射地點可能在海南島，射程應達1萬2千公里。中共測量船「遠望6號」已在南太平洋海域待命。中共國防部官網並公布飛彈發射圖片。

至於是何種飛彈，各方討論不一，包括東風31AG或東風41都有可能。由公開資料看，東風31AG（甲改，亦有說法為東風31B）為東風31的性能增強型，射程達1萬2千公里，東風41射程則達1萬5千公里，由中國大陸境內發射，可達到歐洲或北美全境。東風31AG與東風41均使用固態燃料，均具攜帶多彈頭（multiple independently-targeted warheads，MIRV）能力，裝置於發射筒內，可由公路或鐵路機動，敵方難以鎖定並攻擊。

兩型飛彈均使用相同的TEL八軸式載重車，可直接將發射筒豎起後發射，機動性極佳。不過東風41的發射筒較長，突出於車體前方，為其明顯特徵，在發射後不久，中共官方發布發射照片，彈體清晰，但發射車模糊，勉強可研判是東風41飛彈。

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社群媒體流傳海南島有發射車在公路上為民眾攝得，由其特徵來看，則像東風31AG。海南島624旅駐地在儋州市，使用東風21D反艦彈道飛彈，網路謠言指624旅開始換裝東風41，兩者任務及角色差異甚大，目前無從證實。另外，此次試射也可能由原配備東風41飛彈的單位，自內陸機動，由陸路換水路運至海南，據2022年資料，這包括駐陝西的644旅、內蒙古的651旅、駐河南的662旅等。

火箭軍藉試射重整旗鼓

由於今年初美國媒體《彭博社》（Bloomberg）報導火箭軍貪腐，飛彈內「裝水」，導致火箭軍司令落馬，美國情報官員據此認為，解放軍貪腐已侵蝕解放軍實力，習近平的部分軍事現代化目標受挫，對解放軍失去信心，因此未來數年內中共採取軍事行動的可能性大幅降低。不過共軍新一代彈道飛彈多採固態燃料，僅巡弋飛彈因使用渦輪發動機而使用液態燃料，所謂「裝水」（Filled Missiles With Water），可能是對中文用語「灌水」一詞誤會所致。

然而中共中央從2023年至今年，持續對解放軍高層實施整肅，被免除人大代表資格的包括前火箭軍司令李玉超上將、周亞寧上將、副司令李傳廣中將、火箭軍裝備部長呂宏少將，及轉任中央軍委聯合參謀部長副參謀長的前副司令張振中中將。另一前火箭軍副司令吳國華則在2023年7月自殺。而最高階的前國防部長魏鳳和，曾任火箭軍司令，魏的後任李尚福在職僅7月就被替換，他雖非火箭軍出身，但其背景與火箭軍密切相關。今年（2024）中共20屆3中全會中，除前述高階將領被開除共產黨籍外，再加上火箭軍參謀長孫金明中將，使得此波以火箭軍為核心的整肅極受外界矚目。

過去中共均在內陸進行試射，避免其真實飛彈能力為外界偵知，僅在1980年對南太平洋進行過東風5型飛彈試射，稱為580任務。中共雖對此次試射宣稱未針對任何國家，並已提前向美方通報。但這明顯是向美方在印太地區頻頻強化軍事活動，甚至在菲律賓部署能威脅中國大陸本土的「堤豐戰鬥系統」（Typhon）傳達強烈訊息，即中共有具有由本土直接越洋打擊美國核心目標的能力。

由於2024年初美媒公布火箭軍貪腐新聞時直指火箭軍不具戰力，習近平對其缺乏信心，此次試射多少有對外展示洲際飛彈威力，火箭軍作戰能力未因為整肅而受重挫，仍具備對周邊國家具有強大的核嚇阻能力意涵，同時也顯示，印太地區軍力平衡恐有重大轉變。

中共強化核嚇阻力量面對大國競爭

美國2023年《中共軍力及安全發展報告》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2023）提及，中共以加強對美「反介入／區域拒止」為目標，除推動傳統戰力現代化，也力圖強化核武力量。2000年後，中共開始配備使用固態燃料的東風31飛彈，接著裝備射程更大的東風41飛彈，除可鐵路及公路機動外，中共也新建地下發射窖至300餘個。中共已擁有6艘094型核動力彈道飛彈潛艦，可能已開始換裝巨浪3型潛射彈道飛彈，每艘可攜帶12枚，射程5,400浬，被認為具備由南海及渤海等近海發射潛射飛彈打擊美國本土能力。中共也配備具空中加油能力的轟6N，可發射空射彈道飛彈。

日本防衛研究所的《中國安全戰略報告2024》也認為，中共持續增加其核彈頭數量，至2023年1月，數量約410枚；依美國國防部預測，至2030年可能增加至1,000枚，至2035年，則將增加至1,500枚，若依美俄簽署的《新削減戰略武器條約》（New START, Treaty Between the United States of America and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms）上限1,550枚計畫，則中共將很快擁有與美、俄平起平坐的核武大國地位。

中共戰略核武雖對鄰近國家如日本、韓國、中華民國、菲律賓等並無直接威脅，但核武力量提升對其維護核心利益、挑戰美國主導國際秩序仍有極大助益。目前環繞核嚇阻的國際秩序一直由美、俄所主導，中共會認為，若成為第三個核武大國，可能參與並形成新國際秩序。若中共具備與美國有相互毀滅的核報復能力，則因升級核子大戰的可能性極低，美國會因中共的核嚇阻而猶豫是否介入衝突，這將提高其在台海、東海及南海使用傳統武力的可能性。

俄烏戰爭中，俄羅斯不斷威脅北約國家勿踩紅線，否則將動用戰術核武，這使得北約國家在援助烏克蘭時投鼠忌器；這也可能使中共認為，強化核武有可能使美國在支持印太地區時，因擔心中共的核子威脅而減少或限制其軍事力量的投注，從而更能掌握及主導印太周邊區域的秩序。更有甚者，中共與俄羅斯強化結盟關係，從而使核武平衡問題變得更為複雜。

中共在《新時代的中國國防》仍主張不首先使用核武器、不對無核武國家使用或威脅使用核武、不進行核子軍備競賽，將核武維持在國家安全需要的最低水平、堅持其核戰略是遏制他國對中國使用或威脅使用核武。不過由其近期核武及投射能力發展，加上此次對太平洋地區試射洲際飛彈，此行為與其政策顯然大相逕庭。

中共高水平戰略嚇阻力量尚缺一角

習近平在2021年第13屆全國人民代表大會第4次會議期間，出席解放軍及武警部隊代表團全體會議時「為國防及軍隊建設劃重點」，強調要「發展新域新質作戰力量」及「加快打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系」，比2020年10月「十四五」規劃建議的「打造高水平戰略威懾和聯合作戰體系，多了加快兩字，其緊迫性不言而喻。

戰略轟炸機、洲際彈道飛彈、戰略飛彈潛艦，構成大國的核武鐵三角，中共則稱「核三位一體」。超級大國通常能擁有以上三種核打擊能力，以便能承受第一次核打擊後，還能以核武反擊對手。回溯2019年《新時代的中國國防》，並未規劃解放軍空軍的戰略角色，其「戰略鐵三角」僅有兩角，這包括海軍「提高戰略威懾與反擊」，火箭軍「核導彈部隊、常規導彈部隊、保障部隊等，下轄導彈基地等。按照核常兼備、全域懾戰的戰略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠端精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力……」，顯示戰略核嚇阻角色仍是由海軍及火箭軍及擔任。目前解放軍空軍仍缺乏可執行遠程作戰任務的轟炸機，需有待傳聞中的轟20轟炸機服役，才可能構成完整戰略鐵三角。中共空軍副司令俞慶江在試射後宣布今年珠海航展中要展示新型戰機，屆時可觀察有無新訊息。

打造具備可靠投射能力的「高水平戰略威懾體系」，應會是習近平要與美國進行大國競爭的強軍夢中，最後一塊拼圖。此次試射，或在展示火箭軍仍能戮力執行國家主席交辦任務，不論傳統打擊或「戰略威懾體系」中，都居於無可取代的重要角色。

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