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進入藍提國安戰略法爭議 學者沈明室：恐疊床架屋、修國防法即可
國民黨立委陳永康擬推動「國家安全戰略法草案」。（資料照）
〔記者吳哲宇／綜合報導〕總統賴清德近日召集國安會議，確立今年將優先「國安法制改革」工作。對此立法院民進黨團擬朝既有法案修法方向進行，國民黨團則規畫以立委陳永康提出的「國家安全戰略法草案」為主。學者沈明室認為，可以肯定要公佈國家安全戰略報告，但是否要入法由行政院負責，還有待釐清。特別是原有總統的職權，若要受立院監督才能施行，緊急狀況時會來不及。
國防研究院國家安全研究所研究員沈明室近日於自媒體《筱君台灣PLUS》針對「國家安全戰略法草案」發表評論。他首先指出，台灣過去不是沒有國家安全戰略，早在前總統陳水扁時期，2006年就提出《國家安全報告》，2008年又出了一個修訂版；前總統馬英九時期，雖然沒有公布類似報告，但也提出「國家安全三道防線」等類似國安戰略概念，後來更演變成「國家安全鐵三角」，就已說明其任內有關國安戰略的重點和施政順序；前總統蔡英文時期，雖然沒有公布報告，但實際上已完成《國家軍事戰略》報告，因敏感性較高而未公布，但的確為後續國防相關施政提供重要參考。
沈明室表示，美國依層級有《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》、《國家軍事戰略報告》，對應台灣，我國在「國防法」就已經制定國防體制含總統、國安會、行政院和國防部，雖然未訂總統與國安會要公布國安報告，但有明定由行政院制定國防政策，由國防部制定軍事戰略。另外，「國家安全會議組織法」將外交、兩岸、國防聚焦隸於總統權責之下，行政院長也尊重總統職權的運作。由行政院制訂政策，是因為國防事務不僅由國防部負責，都要各部會協調行動，並由行政院整合，而國防部本身也擔任行政院防衛動員會報的幕僚角色，草擬國防政策內容。
因此，沈明室認為，不需要重新制訂新法，要求政府公佈國安報告，只要在國防法內加註定期公佈國家安全戰略報告即可。
沈明室針對國民黨版本的「國家安全戰略法草案」表示，草案提到要合併防衛動員會報和國土安全會報，全由行政院進行國家安全戰略業務會報，這會與國防法提到最高層次戰略由總統和國安會負責相悖，屆時權責屬行政院還是國安會或總統?
同時，沈明室表示，合併會報茲事體大，因為防衛動員會報是針對戰爭時期體制的整合，是具體的，但戰略只是指導方針，合併到國安戰略會報，會否影響原本防衛動員的功能；國土安全會報由行政院國土安全辦公室負責，主責關鍵基礎設施（CI）防護，合併到國安戰略業務會報後，CI設施由誰負責。以上兩者都應該要有具體的運作機制，而非只是一個戰略會報；此外各部會都有業務會報，那為何僅有防衛動員和國土安全要合併到國安戰略業務會報，其他機關例如負責疫情和重大災的業務會報，為什麼沒有被合併，這些都尚待說明。
沈明室說，若國家安全戰略業務會報，少掉戰略兩個字，也許就能涵蓋各種傳統和非傳統安全議題。但與其要重新建立一個能適應不同狀況的機制，還不如直接運用現有機制。
另外，行政院草擬完國安戰略，要提報至國安會，後由行政院公佈，這會導致行政院與總統幕僚性質的國安會有上下關係；同時國安戰略由行政院制定，也變成要思考與立法院的關係，因為行政院需要受立法院監督，但國安戰略又屬於總統、國安會權責，這些矛盾都還有待釐清。
沈明室認為，可以肯定要公佈國家安全戰略報告，但是否要入法由行政院負責，還有待釐清。特別是原有總統的職權，現要受立院監督才能施行，緊急狀況時會來不及。（資料照）
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