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進入低價搶標盛、軍民互動少 國防供應商盼整體環境獲改善
審計部近期發佈中央政府總決算報告，指國防部於「國防產業發展條例」及零件採購尚存缺失，國軍進口料件資訊查證機制問題，更可能衝擊戰力、裝備使用安全及妥善率。圖為我國自製無人機的展示情形。（資料照）〔記者吳哲宇／台北報導〕審計部近期發佈中央政府總決算報告，指國防部於「國防產業發展條例」及零件採購尚存缺失，國軍進口料件資訊查證機制問題，更可能衝擊戰力、裝備使用安全及妥善率。為國防供應商之一的金賓汽車董事長李大偉感嘆，近期的壹達諾公司的輕型戰術輪車維修案、2014年廢彈處理案，即可見一斑，而軍、民對於新型軍備研製交流少，亦可能使有意參與的廠商卻步。
審計部示警 國軍進口查核機制待強化
審計部近期發布的中央政府總決算報告提到，經抽查，國防部所屬機關辦理武器裝備系統料件採購案，發現國防部未建立進口資訊查證機制，部分採購單位亦忽略檢視原廠證明，或進口報單等廠商繳驗文件的真實性，導致收受來源不明料件或翻修件交付國軍安裝使用，恐危害國軍戰力及使用安全、影響武器裝備系統妥善率。
報告也指出，部分採購契約未規範廠商驗收貨品時，須出具進口報單及壽期證明，難以有效管控貨品產地或使用期限；最後，得標廠商繳交契約禁止的地區產品，或貨品生產日期及產地與契約規定未符，卻仍驗收通過並給付款項等情事，國防部請妥善研謀處理。
審計部提及的上述樣態，近期爆發的輕型戰術輪車維修弊端就是一例，壹達諾公司得標國軍近4千輛輕型戰術輪車維修案，不僅決標金額遠低於預算及其他廠商標金，還被發現違法使用中國製零件，引發喧然大波。李大偉說，軍方對此標案一再退讓，不僅延後一個月執行合約，後來也顧不上零料件的原產地，「壹達諾說是國產的就是國產的」。
國防標案低價搶標案例不少，2014年湳湖彈藥庫的廢彈銷毀被一家汽車行標走，結果炸死一名曾是退役彈藥士的員工，從此，國防部認為國內無法處理，大口徑廢彈銷毀全部運往海外。（資料照）
低價搶標 劣幣驅逐良幣
廠商的低價搶標爭議並不只一樁，不僅可能影響其他廠商權益，若爆發弊端或意外，招標單位還可能得付出更多成本處理同一件業務。李大偉舉例，金賓汽車原有一條完整的廢彈處理鏈，可處理大口徑的廢棄過期砲彈，但正大汽車材料行2014年得標國軍廢彈處理案，卻於湳湖彈藥庫處理廢彈時發生工安事故。國防部事後便認為，國內廠商沒有銷毀廢彈的能量，因此，現在國軍都自行銷毀小口徑廢彈，大口徑廢彈則委由國外處理，成本高出許多。
多數技術直接採用德國賓士的金賓自製甲車，不知軍備局現在的輕型戰術輪車採用技術為何。（記者劉宇捷攝）
軍民有別 同心難
除了上述問題，廠商對於投入軍備先期研究工作效益也有疑慮，金賓汽車人員陳述，他們曾於2013年研發輕型戰術輪車，直接向德國賓士請益相關技術後完成樣車成品，已有研發製造的經驗。國軍現以「鐵騎專案」為代號研發聯合輕型戰術輪車，一輛樣車成本超過1.2億元，軍備局卻仍堅持自行研製，連與廠商詢商交流的機會都沒有，「實在很可惜」。
金賓公司的另一項產品也碰到類似問題。李大偉說，中科院2018年研發20公厘自動砲塔，完成軍方測評並佈署。不過，金賓早在2017年就完成自動槍塔研發工作，雖在國防展之中亮相，卻未獲重視。他說，金賓的自動砲塔口徑為30公厘，其採用機砲與現役CM34雲豹甲車同樣採用ATK公司產品，並自美國原廠引入。
金賓與向美國ATK公司請益技術的艦用30公厘自動鏈砲，寄望取代海巡與海軍艦上的手動20公厘鍊砲，卻未受重視。主辦方貿協也僅作為場地單位，不協助邀商，金賓決定以後不再參與國防展。（金賓提供）
雖然金賓汽車的這二項產品，是否符合國軍規格需求尚不得而知，且這些案例皆發生於國防產發條例施行前。唯國防產發條例上路後，外界仍擔憂民間廠商缺乏參與國軍同級軍品測試機會。李大偉感嘆，由於金賓已經有上述二個慘痛案例，未來不敢再參加國防展，「只是白付了參展錢而已」。
審計部中央政府總決算報告也對相關議題提出看法，國防部未落實盤點國內的自主研發能力，妥適將研發品項納入列管軍品清單，難以藉由軍用需求帶動先進科技研發，引導廠商投入。同時，國內廠商也未能獲得國防產發條例完整資訊，推估投入的成本風險與獎勵回報。
圖為我國軍備局自製的雲豹裝甲車。（資料照）
面對審計部質疑國防產發條例部分，國防部已向審計部做出3點回應；料件採購部分，國防部對審計部說明，國軍已洽財政部協調，以後若有實務需要，可藉由向各地區海關申請進口報單副本的方式，查驗並確認廠商檢附進口報單文件的真偽。
國防部表示，目前已訂頒「辦理政府採購各階段防弊執行作法」，就履約驗收階段提列相關具體作法供參照，以防杜廠商以虛偽不實的文件履約。同時利用採購實務課程等教育訓練時機，向各單位實施宣教，提升採購品質。
國防部說明，目前已要求軍種按個案採購需求，將料件出廠年限或進口報單作為契約驗收條件，並落實查驗廠商出具相關文件，確保產品來源及品質；同時，修正驗收結果判定，並依規定檢討廠商責任，另已對所屬實施契約條款及作業程序案例宣教，避免案件再度發生。
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