國防部明年度預算書已於上（8）月底送至立法院，揭仲檢視預算書後發現，明年國防部在「軍職人員外島地域加給」中，編列25位義務役士官與150位義務役士兵加給，合計共175人，分發至第二級與第三級之外島服役；在「軍職人員離島地域加給」中，則編列25位義務役士官、500位義務役士兵的加給，合計共525人，分發至第二級與第三級離島服役。
揭仲表示，依國防部規定，「外島二級」包括東沙、東碇、亮島、高登島等，「外島三級」為金門、連江（馬祖）等；「離島二級」包括吉貝、望安、龜山、虎井，「離島三級」則為馬公與湖西。不過，國防部預算書中，未揭露國軍將透過何種方式，例如自願申請或抽籤，來分發義務役人員到外離島服役。
揭仲表示，國防部將義務役人員派往外離島，固然可解決當地部隊編現比長期偏低的痼疾，但他提醒，這也可能衍生出二大問題。首先，在大金門與馬公等地駐軍人數較多，還可能將義務役人員集中編在同一單位；但東碇、亮島、高登、莒光（馬祖）等，由於駐軍人數少，勢必會出現基層單位志願役與義務役混編的情形。
揭仲說，國防部先前要求「同役期、同單位」，就是考慮到志願役與義務役混編，所可能引發的管理問題；但現在卻在服役條件更艱苦的外島與離島，將志願役與義務役混編；揭仲擔心，若義務役人員是因為抽籤而非自願前往，恐引發不小的管理風險。
其次，揭仲表示，依國防部規劃，義務役役男在役期中，將接受8周新兵訓練、18周駐地訓練、7周專長訓練、13周基地訓練與6周聯合作戰訓練。揭仲提醒，在大金門與馬公，或許還可勉強實施縮水版的基地訓練，但東碇、亮島、高登、莒光（馬祖）與東引等，就無法實施基地訓練；至於6周的聯合作戰訓練，所有的外離島都不可能實施。