川普1月20日就職美國第47任總統,隨即簽署了大量的行政命令,包括退出世界衛生組織(WHO)、巴黎氣候協定等國際組織、宣布穿越美墨邊境移民一事為國家警急狀態等。另外,川普醞釀對數個國家祭出關稅,他在21日晚間於白宮向媒體表示,其團隊正討論對中國徵收10%關稅,且可能考慮於2月1日上路。
國防院日前發布每年公布一次的《2024印太區域安全情勢評估報告》,國防院國家安全研究所研究員李哲全發表「美中競爭與美國大選的連動:延續、深化或轉折」一文,全面剖析川普上任後,對於美中關係、台海局勢的影響。
這篇報告剖析,美國外交政策今年起勢將以美國的利益為第一優先,拜登的「多邊主義」路線,可能告終或出現重大調整,對歐洲與北約盟國、對中國與印太國家的往來,很可能改以「雙邊互動」作為主軸。而川普在政府第二任期,對於外交與重大安全政策的掌控,將比他的第一任期更高。
該報告指,川普對於捍衛國際秩序及強化盟邦夥伴網絡,顯然興趣缺缺,在他首度擔任總統期間,即採取「美國優先」單邊主義,並先後退出多個國際協議與國際組織。雖然拜登上任後,迅速重返多個國際組織與國際協定,但從此次川普競選期間的言論來看,川普仍然強調美國優先、重視短期交易的立場,並且毫不掩飾對民主價值、盟邦夥伴與國際秩序的輕蔑。
至於對中國關係與台海情勢的影響,這篇報告分析,川普就任之後,美國將維持與中國激烈競爭的政策路線,對中國的貿易戰與科技管制政策將進一步強化,但拜登的多邊主義外交可能出現轉折或重大調整。而台灣仍將獲得美國的支持,但華府勢必對台灣的防衛能力、自我防衛決心與韌性,提出更強烈的要求施加更大的壓力,這些是台灣必須面對的課題。
報告陳述,即使近年中國持續加大對台灣的灰色地帶威脅,美國傳統的「戰略模糊」政策,有逐步往「戰略清晰」移動的跡象,拜登也曾經多次表示,一旦解放軍進犯台灣,美國將出兵協助保衛台灣,但至今美國仍維持其戰略模糊政策不變。2023年11月拜習會,中國領導人習近平公開表示沒有2027年或2035年攻台計畫,美中關係略趨緩和。
不過,這篇報告也提到,由於川普決策的不可測與交易式決策風格,有專家仍然擔憂,若川普再度執政,有可能以台灣為代價,與中國達成某種有利於美國的協議。另外,川普主張迅速結束俄烏戰爭,若以烏克蘭為代價,此舉可能鼓勵習近平武力犯台。這些情境可能使未來兩岸地緣政治風險上升。